赵德元

2023年11月以来，湖南人社系统开展的“厅局长接访日”活动，覆盖省、市、县三级，聚焦农民工欠薪、养老保险、退休政策等民生痛点，根据不同时期群众需求确定接访主题，所属市县积极响应，市县党政领导直接参与接访，协调推进常态接访与化解矛盾、优化政策服务与预期引导，群众交手称赞，中央、省委政法委领导给予充分肯定。

一、以接访活动为镜，校准为民服务坐标

湖南人社系统把“厅局长接访日”活动作为“以人民为中心”思想的生动实践，作为深入推进信访工作法治化的重要推手，全力打造新时代“枫桥经验”的人社模式。

践行“人民至上”理念的政治自觉。深刻领会“民之所忧，我必念之”的执政要求，把有限的信访工作资源集中投放在为群众排忧解难上。网上公告一键预约，视频连线上下联动，群众诉求就近反映。建立“首接负责+限时办结”的双闭环机制，坚持在法治轨道上、法律框架内一次性解决群众利益诉求，推动案结、事了、人和。

构建常态化沟通机制的制度创新。推行“预约+随机”双轨接待模式，建立“接访-督办-反馈”全流程管理体系，按照属地管理原则，跟踪督办、建档可查、综合评价、回访反馈的流程一抓到底。湘江新区在欠薪治理中主动约见信访人，联动多方主体现场协调，推动达成支付协议，确保农民工工资问题在最短时间内办结。

聚焦群众急难愁盼的问题导向。设立“民生问题快速响应通道”。实施“三优先”原则：优先处理老龄群体、优先解决民生保障、优先处置群体诉求。长沙市雨花区设立全国首个“企业用工风险防控中心”；常德市通过人社与司法联动快速调解劳务纠纷，形成“上下联动、部门协作”的格局；怀化市通过视频接访为6名农民工追回欠薪10.6万元后，全省推广此类快速响应机制。

二、以问题解决为钥，构建系统治理体系

坚持管行业、管领域、管系统，深入开展 “找问题解难题”、“集中治理重复信访”、“办好巡视交办件”等专项行动和“送政策、送信息、送培训、送服务”活动，深化源头治理，突出专项治理，实现综合治理。

复杂个案的“解剖麻雀”法。建立“一案一专班”攻坚机制。省厅率先组建分管领导牵头、信访及相关业务处室骨干参加的“解民忧清积案助基层”帮扶工作攻坚小组，推动“一案一策”精准化解。运用“五步工作法”：研判-听证-协商-处置-回访，通过典型案例的解决带动同类问题批量处理。对复杂问题实行领导包案制，“一件信访事项、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，清单化管理，动态更新销号。2024年第三次接访日通过领导包案，上下联动，省际协同，解决253个问题。

群体性问题的政策供给。围绕“四个聚焦”深入调研，开展“诉求大数据分析”，形成“问题清单→政策储备”转化机制，先后出台政策40余项。其中，稳定和促进就业18条硬核举措，堪称“真金白银”。出台《湖南省社保基金监管条例》，持续巩固人防、制防、技防、群防“四防”协同工作机制。稳步推进企业职工养老保险全国统筹和失业保险省级统筹。

跨部门协同的“立方体”模式。构建“1+N”联合接访矩阵。每年至少两次联合同级住建等部门集中解决农民工欠薪问题，实现欠薪问题“快立、快办、快结”。开发“智慧人社”协同办公平台。通过“工会+人社”调解室、专家律师定期坐班等机制，形成“一门受理、协同处置”多元化解矛盾的基层治理模式。实践证明，多部门联办事项效率提升40%。

三、以民声民智为源，优化决策服务机制   

聚焦民生短板，找准人社服务发力点；对标对表，打好保障和改善民生组合拳；打造“五高”服务体系，更多更快更好惠及民生。

高质量就业创业。加快构建高质量充分就业促进机制，全面启动就业政策一致性评价，在全国率先实现重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估。湖南省第一、二届职业技能大赛成绩斐然。“智汇潇湘 才聚湖南”促进高校毕业生留湘来湘系列行动聚焦优秀青年群体，通过多渠道拓岗、多层次招聘、多角度引才、多方式服务、全方位宣传，实现省内高校毕业生留湘率提升至60%以上，同时吸引更多省外优秀青年学子来湘就业创业。

高效能人力资源开发。积极推进事业单位人事管理改革试点，完善省直事业单位绩效工资制度。法治与业务深度融合、持续优化，建立宣传矩阵，打造湖南人社特色品牌、精品专题。按照“4×4”现代化产业体系需求,聚焦服务区域、县域经济发展,坚持融合发展、创新发展、集聚发展、规范发展,加强专技人才和技能人才培养服务,发展人力资源服务业,强化人力资源开发利用,为高质量发展提供有力支撑。

高水平社保经办。围绕全民社保、温暖社保、数字社保、平安社保、清廉社保目标,持续做好社会保障兜底、扩面、提质工作。聚焦城乡居民和新就业等群体，多措并举推进高质量参保。中部六省+广东省在长沙共同签署社保互联互通合作备忘录，助推政策互认、数据互享、经办互联、载体互通、监管互动，群众办理待遇认证、关系转移、工伤认定等跨省社保更方便。创新推动社保卡在人社服务、就医购药、交通出行、文化体验、旅游观光、政务服务、工会福利、生活服务八个方面实现“一卡通”，全省社保卡持卡人数超5683万，签发电子社保卡逾3868万张。

高品质和谐劳动关系。深入推进劳动关系领域法治、共治、自治、数治“四治”联动,健全劳动关系治理机制和劳动者权益保护制度,推动完善工资收入分配制度,更加高效做好治理农民工欠薪工作。聚焦农民工薪酬保障，将过去传统分散的农民工工资保证金管理数据集中到省级统一管理，打造“安薪务工”平台，切实保障农民工工资按时足额发放。目前，湖南已经成为全国第二个实现人社一体化系统集成、数据集中、业务协同的省份；着力固基础、补短板、抓普惠,持续办好民生实事,在可感、可知、可及、可行上下功夫、见成效。 

高智感数字人社政务。围绕“一网通办”，创新应用场景,强化数据集中、赋能、共享，推进就业“一库四平台”“社保卡一卡通”等建设,社保卡、劳务派遣经营许可证、职工退休证等6类电子证照全部对接省电子证照平台，数字人社一体化平台入选全省25个数字化治理重大应用场景；“一网一码两平台”全年网办事项5638.5万件，智慧人社公众号获评全国走好网上群众路线百个成绩突出账号；社保卡居民服务“一件事”作为湖南唯一入选全国“高效办成一件事”典型案例；6月4日，全国人社网络安全和信息化工作座谈会在长沙召开，推介了湖南全面深化人社数字化改革，引领和支撑高质量发展的做法。

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来源：湖南法治报